唐代宗時(shí)期,，將“同中書門下三品”之名改為“同中書門下平章事”,，簡稱“同平章事”,！另置樞密使一職,，以宦官為之,，負(fù)責(zé)接受朝臣以及四方表奏,，并宣達(dá)皇命,。

　　由于樞密使地位之特殊,，皇帝的詔令,、大臣的奏章都由他上傳下達(dá),，加之隨著唐末宦官權(quán)力的惡性膨脹，樞密使的權(quán)力也迅速膨脹起來,。

　　唐憲宗元和十五年,，宦官王守澄因扶立穆宗有功被封為樞密使，成為了皇帝與朝臣之間的溝通橋梁,，得以參與機(jī)密,，干預(yù)國政，一時(shí)之間,，樞密使權(quán)勢大盛,，甚至達(dá)到了任意廢立君王的地步！

　　正如趙翼在《廿二史札記》中所說：“立君,、弒君,、廢君，有同兒戲,，實(shí)古來未有之變也,?！?p>　　不過這一時(shí)期的樞密使還不能直接參與宰相議事，之所以能夠弒君,、廢君,、立君，主要還是因?yàn)檎莆战姳鴻?quán),，又容易接近皇帝的緣故,。

　　但到了唐僖宗光啟二年一切都變了！

　　宦官楊復(fù)恭因平叛有功,，官居樞密使,、左神策軍中尉、六軍十二衛(wèi)觀軍容使,，封魏國公,，實(shí)封八百戶，賜號(hào)“忠貞啟圣定國功臣”,。兩年之后,，楊復(fù)恭又因擁立昭宗有功，加開府儀同三司,、金吾上將軍,，專領(lǐng)禁兵。

　　完全掌握禁軍兵權(quán)之后,，楊復(fù)恭將手伸向了相權(quán),，“宦官楊復(fù)恭、西門季欲奪宰相權(quán),，乃于堂狀后貼黃,，指揮公事，此其始也,?！?p>　　當(dāng)時(shí)，軍國大事的商議流程大致是“若內(nèi)中處分,，則令樞密使宣付中書門下施行,，其權(quán)任已侔（如同）宰相?！?p>　　除此之外,，為了擴(kuò)大手中的權(quán)力，楊復(fù)恭還將所收養(yǎng)子六百人,，派往各地?fù)?dān)任監(jiān)軍,，從而把地方的軍政大權(quán)也收歸自己手中。

　　自此,，天下威勢,，舉歸其門,！樞密使的權(quán)力也發(fā)展到了巔峰,，可以上脅天子,，下凌百官，專制朝政,，威震中外,！

　　唐昭宗末年，宰相崔胤想借宣武軍節(jié)度使朱溫之手鏟除宦官,，于是矯詔令朱溫帶兵趕赴京師,。

　　朱溫進(jìn)京之后，大肆誅殺宦官,，并以心腹蔣玄暉為樞密使,，宦官壟斷樞密使的現(xiàn)象開始改變。

　　等到朱溫篡位建立后梁,，立志改唐代的宦官之弊,，樞密使改由文人擔(dān)任，同時(shí),，改樞密院為崇政院,，設(shè)崇政正使和副使。這一時(shí)期,，崇政使之職在備顧問,、參謀議，權(quán)同宰相,。

　　李存勖建立后唐以后,，欲改后梁舊政，于是改崇政院為樞密院,，改崇政使為樞密使,，與宰相分執(zhí)朝政。由于后唐的第一任樞密使郭崇韜兼領(lǐng)冀州節(jié)度使,，掌兵權(quán),，所以樞密院整體偏重于軍事。

　　李存勖死后,，安重誨因擁立明宗有功,，被任命為左領(lǐng)衛(wèi)大將軍、樞密使,，兼領(lǐng)山南東道節(jié)度使,，其權(quán)力不但遠(yuǎn)高于宰相，而且勢侔人主,，傾動(dòng)天下,。（樞密之任既重,，而宰相自此失其職也）

　　后晉時(shí)期，石敬瑭為了削弱樞密使的權(quán)力,，又改后唐以武將任樞密使的舊例,，重新任用文人擔(dān)任樞密使。

　　后漢時(shí)期的樞密使是楊邠和郭威,，楊邠就不用多說了,，專斷朝政，欺凌天子,。郭威則是更上一層樓,，篡奪了后漢的江山，建立了后周,。

　　郭威建國稱帝之后,，吸取了自己篡位成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大幅削弱樞密使的權(quán)力,，并不許樞密使兼領(lǐng)藩鎮(zhèn)節(jié)度使,。在貶死第一任樞密使王峻之后，郭威就對群臣說：“豈有既總樞機(jī),，又兼宰相,，堅(jiān)求重鎮(zhèn)，尋亦授之,，任其襟懷,，尚未厭足，如此無君,，誰能甘忍,！”

　　從此以后，樞密使不許兼領(lǐng)藩鎮(zhèn)節(jié)度成了后周的祖訓(xùn),！

　　但是經(jīng)過了這么多年的發(fā)展,，樞密院大勢已成，總攬財(cái)權(quán),、政權(quán),、兵權(quán)，凌駕于三省之上,，是宰相之外復(fù)有宰相,，三省之外復(fù)有三省，基本上完成了由內(nèi)廷向外朝的轉(zhuǎn)化,，成為了朝廷的最高決策機(jī)構(gòu),。

　　到了這個(gè)地步，樞密院已經(jīng)尾大不掉了，哪怕是后周的開國皇帝郭威也只能壓制樞密院的權(quán)勢,，而無法一舉將其鏟除,，否則勢必驚動(dòng)天下，到時(shí)候后周政局大亂,，只會(huì)給其他割據(jù)政權(quán)可乘之機(jī),！

　　為了大局著想，郭威用了兩年多的時(shí)間扶植起另一股勢力來牽制樞密院,，將樞密院一家獨(dú)大的局面變成了兩強(qiáng)對立,，而郭威選中的這股勢力正是中書門下,！

　　五代時(shí)期,，制度與唐代無異，但是由于連年征戰(zhàn),，實(shí)際上宰相的權(quán)力并不大,，三省形同虛設(shè)。但是在郭威的有意栽培下,，中書門下的權(quán)勢迅速擴(kuò)大,，并在王峻倒臺(tái)之后，成功從樞密院的手中分走了政權(quán)和財(cái)權(quán),。

　　至此,，兩府的雛形初現(xiàn)，掌管政務(wù)的中書門下開始與掌管軍事的樞密院分庭抗禮,！