隨著桂如淵入駐興元府,，制置司自崔與之離任后所積壓的問題開始浮出水面,。首當(dāng)其沖的問題就是兵員問題，利州路的軍隊(duì)剛開始是由興元府義士以及良家子組成,，也就是從兩河,，關(guān)陜逃難過來的流民,。但因?yàn)槟纤螌?duì)待軍士待遇較差等問題，到了中期，地方新軍-忠義軍開始成為防御的主干力量,，而縱觀歷代,，民兵作為防御力量是十分常見得，但是另外一方面,，民兵戰(zhàn)斗素質(zhì)低下,，也是其始終無法成為真正正規(guī)的國(guó)防力量的主要原因。但是這種“招安”也成為南宋王朝維穩(wěn)的主要決策之一,，寧可成忠義營(yíng),。也不能讓他們成為賊寇。

　　南宋邊境四路,，四川官兵最少,，卻最為險(xiǎn)要。主要原因還是腐敗和吳氏家族的落幕,，吳家鎮(zhèn)守川陜時(shí),，兵力最盛時(shí)達(dá)八萬之?dāng)?shù)。往后,，西軍兵員開始越來越少,，吃空餉的卻越來越多。乾道三年（1167年）時(shí)西軍兵額二萬七千人份額,，然而全境兵員數(shù)量只有二萬五千四百余人,，排除掉戍衛(wèi)和吃空餉的，只有一萬一百四十三人,，而在這一萬多人里面,，披甲者更是僅有六百二十七人，這還是吳曦之亂前的光景,，吳曦之亂后,，官兵每月逃亡不下四百余人，招兵效率又追不上逃亡的頻率,，兵員日益丁薄,，而蒙宋蘭皋之戰(zhàn)后，趙彥吶在興元府招攏殘兵,，僅剩四千六百余人,。官兵稀缺，也是南宋王朝后期無法抵御蒙古鐵騎的主要原因,。

　　整個(gè)川陜前線,，政府防御力量?jī)H有四千多人，現(xiàn)在得主要防御力量靠的是各州得忠義軍,。

　　“鄭損這個(gè)鳥人,，給我留下了這么個(gè)爛攤子,，自己卻拍拍屁股滾蛋了?！惫鹑鐪Y看著兵員簿,，狠狠得啐了一口。桂如淵明白,，兵員擴(kuò)充勢(shì)在必行,，單靠民兵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。蒙古鐵騎沒有專門訓(xùn)練的士兵去抵御,，很容易就會(huì)被一沖而散,。可是朝廷那邊,。,。。

　　桂如淵苦惱的用毛筆敲了敲額頭,，眉頭緊鎖,，雖然軀體主人前世是史彌遠(yuǎn)一黨，但是在他印象里,，史彌遠(yuǎn)是一個(gè)不亞于秦檜的奸臣,，自己想要好好整頓，得仔細(xì)費(fèi)一番功夫了,?？鄲懒艘粫?huì)，繼續(xù)看下去,，兵員問題固然重要,，但川陜的弊政卻不止這些。桂如淵繼續(xù)看下去,，發(fā)現(xiàn)此間種種是越挖越多,。

　　兵員簿下面是茶馬簿,，二者看似不同,，然而卻是緊密相連。南宋四川在西北進(jìn)行茶馬互市,，要依靠茶葉方能和高原上那些游牧民族換馬,。南宋馬匹有三個(gè)渠道，除了本土西南的川馬,，還有南邊的廣馬,，西北的秦馬。而南宋作戰(zhàn)以秦馬為主,，但秦馬損耗率極高,，歸根到底還是漢中多山道，沒有優(yōu)秀的馬場(chǎng)，而主管馬政的是三司官員,，“作費(fèi)批支,，亦頗驕縱?！倍?，也不會(huì)合理管理馬匹，沒有這方面的經(jīng)驗(yàn),。馬政疲敝,，除了空耗民力，并無什么積極作用,，為了讓馬綱利用率達(dá)到最大化,，朝廷也是出了各種政策，而直到崔與之主政期間,，馬政方才有所恢復(fù),，崔與之大肆買馬，馬政工作達(dá)到巔峰,。其后,，崔與之去職，鄭損接任,，馬政再度衰落,，而由于朝廷的限制和分配，四川能分到軍隊(duì)的也僅有幾千匹,，且集中在金州和興元府一帶,。而蒙古軍去年在關(guān)外一番破壞，亦是將僅剩一點(diǎn)的戰(zhàn)馬消耗殆盡,，如今整個(gè)利州戰(zhàn)區(qū),，戰(zhàn)馬不過幾百匹。

　　蓋上茶馬簿,，桂如淵深深吸了一口氣,，如今的四川戰(zhàn)區(qū)，是要兵沒兵,，要馬沒馬,，兵不過數(shù)千，馬不過數(shù)百,。如今四川的困局不僅僅只是民生上,，軍事上更是嚴(yán)峻。誠(chéng)然,，雖然手下還有數(shù)萬忠義軍可以用,，但是這些忠義軍戰(zhàn)斗力良莠不齊,。一旦對(duì)陣廝殺，勝負(fù)隨時(shí)會(huì)向敵方易形,。

　　所謂要想家中平安,，拳頭必須得硬。桂如淵覺得要想避免原來歷史上的川陜悲劇,，軍隊(duì)改革勢(shì)在必行,。

　　“不知鎮(zhèn)帥叫喚屬下等人，有何吩咐,?！?p>　　副使趙彥吶，準(zhǔn)備將領(lǐng)程信,，主管機(jī)宜文字高稼三人從公廳外口走進(jìn)來,。桂如淵道：“諸位，本帥早上觀閱了兵員,，茶馬二簿,，丁亥一事以來，蜀中就沒怎么安寧過,，若是過幾年韃子復(fù)來,，我等用什么防御。諸位可有何良策,！”

　　三人面面相覷,，程信道：“鎮(zhèn)帥，雖然此番較量,，官兵折損嚴(yán)重,，但境內(nèi)尚有忠義軍數(shù)萬，若是守城的話,，綽綽有余,。”

　　桂如淵苦笑道：“程將軍面對(duì)敵襲,，只有守城之意,？”

　　不然呢？就現(xiàn)在宋軍實(shí)力還想和別人玩野戰(zhàn),？

　　程信道：“自太祖建朝以來,，我軍便是以擅守攻城聞名,，拙于野戰(zhàn),。雖有岳武穆等人，然終改不了我軍守城的優(yōu)勢(shì),，且自建炎以來,，這官軍是越打越少,，多賴忠義軍協(xié)助，方才護(hù)的住一方安寧,，屬下以為我軍目前最關(guān)鍵的還是以忠義軍為主,，據(jù)城防守方為良策?！?p>　　“程將軍鎮(zhèn)蜀多年,，竟如此愚也。若是敵軍不攻城,，而是掃蕩周邊,，我軍就干等著，不還擊,。桂如淵問道,。

　　“鎮(zhèn)帥，目前我們還有這實(shí)力么,？”程信反問道,。是啊，如今的宋軍不論硬件軟件根本打不過人家,，而實(shí)際上,，經(jīng)歷韃子洗蕩后，許多蜀口百姓和兵士?jī)?nèi)心已經(jīng)有了陰影,，若論金軍是那種重甲騎兵加攻城的軍隊(duì),，蜀口的蜀軍浴血多年，早已習(xí)以為常,。然而新來的敵人,，個(gè)個(gè)人高馬大，來去如風(fēng),，甚至比金軍還要野蠻,。

　　趙彥吶說道：“如今蜀口官軍兵員想要招募，也是極其困難的,?！?p>　　“一是待遇差，所募來的軍士?jī)H僅只是免除差役,，其他一律不變,，二來。,。,。蜀口貧瘠，兵員若是都去了當(dāng)兵,，田地怎么辦,？蜀口戰(zhàn)禍亦有百年,，當(dāng)初浩浩蕩蕩的興元良家子早已所剩無幾，若是閑時(shí)化兵為農(nóng),，豈不美哉,，而且忠義軍既有朝廷的番號(hào)，同時(shí)還有自由,，這是官軍所沒有的,。如果貿(mào)然擴(kuò)軍，對(duì)于安撫使司來說也是筆不少的費(fèi)用,?！?p>　　“此話怎講？”