延漢元年（191年）,，十一月初八,，隨著廣陵郡的海西縣在縣尉宋酆的舉義下向漢庭“虎賁中郎將”張遼獻(xiàn)城。
徐州六郡差不多今江蘇長江以北及山東南部這一地區(qū),，即彭城、下邳、東海,、瑯琊、廣陵六郡之地正納入陳憲治下,。
十一月末,，天子特使來到徐州治所下邳，宣讀天子“旨意”：
“衛(wèi)卿,、左將軍,、大都督”錢子然征討徐州有功賜百金、蜀錦十匹,，拜徐州牧,！
“司隸校尉、右將軍,、副都督”馬奕伐逆有功,，然違反軍令酗酒于軍中，功過相抵,，召回臨淄,。
“隨軍祭酒”戲志才參贊軍務(wù),、討伐陶賊有功于朝,，召回臨淄授“軍師中郎將”。
“副都督”高順伐逆有功,，特拜“安東將軍”,。
因?yàn)檫@幾人是大軍的頭頭,，所以他們的封賞都得由天子下發(fā),。
其他諸將都是大司馬府的封賞,，如：
趙云由“鎮(zhèn)軍將軍”加授為“龍?bào)J將軍”，回臨淄訓(xùn)練全新的“龍?bào)J騎”,。
太史慈授“安南將軍”,，張遼授“虎賁將軍”，調(diào)回臨淄,。
“參軍”韋孝領(lǐng)“東海太守”,，加授“勇武校尉”等等，就連調(diào)到錢漢麾下的晏明也做了東?？へ?。
這么安排是因?yàn)殛悜椧呀?jīng)將戰(zhàn)略重心暫時(shí)北移，所以讓錢漢總領(lǐng)徐州,；趙云,、太史慈等則是另調(diào)回臨淄另有任用。
原本陳憲想讓戲志才做徐州別駕,，但如今陳憲因?yàn)樘煜聲r(shí)局的大變有些迷茫，所以準(zhǔn)備將幾個(gè)智囊召回臨淄整理一套完整的平天下規(guī)劃,。
隨天子特使一起來的還有如下這幾位：
“徐州別駕”劉曄,、“下邳太守”陳到，“彭城太守”鄧方,。
與此同時(shí)
“天子特使”孫乾在“校尉”梁彧,、晏強(qiáng)二人以及五百水步混編的護(hù)送下前往幽州治所——薊縣。
一個(gè)月后一萬“青州軍”一萬“虎賁軍”回到臨淄,，同行的還有劉關(guān)張三兄弟和他們的千余兵馬,，以及陶謙一家老小。
戲志才于回到臨淄當(dāng)夜,，便去陳憲府上提交了“精兵簡政”之策,。
不過他的策論句句切中要害，和田豐這段時(shí)間巡防青州得出的結(jié)論也大差不差,。
其根本原因是陳憲在復(fù)立天子前后授予官職,、軍職有些太多了且太雜，導(dǎo)致很多時(shí)候政策施行太緩慢,，軍中山頭主義領(lǐng)立,、派系分明。
陳憲這么干也是事態(tài)所逼,，沒有天子前為了籠絡(luò)人心他學(xué)唐高祖李淵剛起兵前期籠絡(luò)人心之法,，以官職換人心，所以授予官職比較多，加上漢四百年來官職本身就復(fù)雜,，導(dǎo)致整個(gè)官職體系太過臃腫。
在與田豐,、戲忠商議了兩日后,，又和年底回臨淄的錢漢商議后，決議在延漢二年正式改革現(xiàn)有官職,、軍職,，同時(shí)對(duì)麾下諸將進(jìn)行賞罰。
延漢二年,，正月
青州,，臨淄，大朝
“延漢”皇帝廢尚書臺(tái)復(fù)立“丞相”,！
拜“大司馬,、大將軍、錄尚書事開府儀同三司,，假節(jié)鉞,，都督中外諸軍政，青州牧”陳憲為：
“丞相”,，掌朝政,，假節(jié)鉞，行周公事,！
為何首先從陳憲身上改制,？因?yàn)榫汀懊徽圆豁槨标悜椛砩蠜]有丞相一職所以才加了一堆官職行丞相的權(quán)利。
所以朝廷改制,，首先要讓陳憲這個(gè)朝政實(shí)際掌控者擁有絕對(duì)的權(quán)力,。
陳憲為相后首先改編現(xiàn)在最為復(fù)雜軍職，因?yàn)楝F(xiàn)在軍隊(duì)是首要的,，畢竟槍桿子里出政權(quán),。
從下到上是：
伍長-什長-都伯-百人將-牙門將、騎督,、部曲督等-別部司馬（軍司馬）-都尉（騎都尉）-校尉-中郎將（五官,、左、右,、虎賁以及雜號(hào)高于普通中郎將）-裨將軍-偏將軍-雜號(hào)將軍（龍?bào)J和虎賁不屬于）-四安（也可同時(shí)設(shè)四定）-四鎮(zhèn)-四征-四方將軍（前后左右）-衛(wèi)將軍-驃騎,、車騎將軍-大將軍。
這是陳憲根據(jù)漢代軍職整合外加自己想法制定的一套軍職,。
整改后軍中大致為：
四方將軍——錢漢,、馬奕
四征、四鎮(zhèn)——無
四安——高順（東）,，黃忠（北）,，張郃（西）,，太史慈（南）
雜號(hào)將軍——高覽、徐晃,、蘇飛
偏將軍——徐榮,、鄧方、伍憲,、顏邁等,。
裨將軍——魏延、宗野等,。
中郎將和校尉如今軍中也不少,，以陳到領(lǐng)銜。
從別部司馬開始就多了,，就一個(gè)也不列舉了,。
同時(shí)，陳憲下令縮減部曲以及合并郡兵,，全軍每個(gè)將校按照職位留下相應(yīng)的近衛(wèi)部曲,，其他全部和郡兵一起并入軍中進(jìn)行整編。
整編后,，全軍分設(shè)地方駐軍和機(jī)動(dòng)野戰(zhàn)部隊(duì),。
地方部隊(duì)：
“青州軍”編制為十二萬，滿編,。
“徐州軍”編制為十萬,，現(xiàn)編六萬。
“冀州軍”編制為三萬,，現(xiàn)編一萬五,。
“兗州軍”編制為三萬，現(xiàn)編兩萬,。
野戰(zhàn)部隊(duì)：
“羽林郎”以臨淄衛(wèi)為基礎(chǔ)組建,，人數(shù)一萬，主要負(fù)責(zé)皇宮以及臨淄保衛(wèi),，羽林將軍——裴良,。
“龍?bào)J騎”以飛騎為基礎(chǔ)＋并雍涼三州俘虜中善戰(zhàn)者，其性質(zhì)為游騎兵,，現(xiàn)轄七千人,，龍?bào)J將軍——趙云。
“玄甲軍”以陷陣營為基礎(chǔ)＋各地軍中精銳組成,，其性質(zhì)為重裝騎兵和重甲步兵,；目前剛剛組建，編制為一萬人，玄甲將軍——高順,。
“虎賁軍”沒變?nèi)藬?shù)仍然為三萬,，其性質(zhì)為步騎一體的快速反應(yīng)部隊(duì)，虎賁將軍——張遼,。
此次改編后,，無/小戰(zhàn)事時(shí)境內(nèi)郡縣駐防、巡查,、糧草各軍由各地駐軍自行負(fù)責(zé)，對(duì)外作戰(zhàn)全部由野戰(zhàn)部隊(duì)負(fù)責(zé),，畢竟局部沖突時(shí),，兵貴在精而不在多。
遇到大戰(zhàn)時(shí),，以野戰(zhàn)部隊(duì)為基礎(chǔ)輔以地方駐軍,。
可以說是府兵制＋募兵制的結(jié)合了。
說完軍職,，來看看文職,，相比本身就雜亂的軍職，文職要好的多,。
三公九卿以及司農(nóng),、司金等職務(wù)不變，不過劃入文職,；主要是對(duì)州牧以下進(jìn)行整改,。
州牧下設(shè)：別駕、治中,、倉曹,、法曹、功曹,、郡守,、主簿。
郡守下設(shè)：郡丞,、郡尉,、縣令、法曹,、主簿,。
別駕/郡丞：掌管本（州/郡）的人事任免工作。
治中/長史/從事：是州牧/刺史的秘書長,，本州的文書案卷,。
倉曹：主管州郡的倉儲(chǔ)。
主簿：掌文書簿冊(cè)。
法曹：主管一般刑事案件,。
功曹：掌管考察記錄功勞,。
一州設(shè)州牧，則州牧獨(dú)掌軍政大權(quán),；只設(shè)刺史,，則刺史掌政事，另設(shè)“都督”掌軍,。
此番“精兵簡政”后,，那些雜七雜八的部門全被撤銷，兩州十五郡的夏季稅收都長了三成,！