鑒于青徐二州久經(jīng)戰(zhàn)亂,，百姓流離失所,，田地大量荒蕪，官府所收賦稅日漸減少,，又因豪強(qiáng)大肆兼并良田，土地所有權(quán)及占有權(quán)極為混亂,，不利轄內(nèi)長(zhǎng)治久安,，高進(jìn)幾經(jīng)思慮，在與溫恢多日商討后決定改革舊制,，實(shí)行均田,、府兵、租庸調(diào)新法,。

　　均田,，凡丁男二十歲以上者，無論貧富貴賤,，即授田百畝,，其中二十畝為永業(yè)田,，八十畝為口分田，永業(yè)田又稱世業(yè)田,，可世代相傳,，口分田則在田主死后須還田官府。

　　府兵,，每...