如果說(shuō)董卓被丁原架空非常的慘,，那你會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)劉焉更慘，自洛陽(yáng)出發(fā)以來(lái),，劉焉便受到了十一次刺殺,，如果不是臨行前楊賜提醒他原益州刺史張龍保有異心可能會(huì)叛變，讓他小心一點(diǎn),，恐怕在觸不及防下還真中了刺殺,。

　　一路走來(lái)的經(jīng)歷,，也讓他明白了此次益州之旅的危險(xiǎn),，為了安全起見(jiàn),，劉焉在進(jìn)入益州后，便呆在了南鄭,，讓張龍保過(guò)來(lái)拜見(jiàn)他,。

　　同時(shí)，劉焉一方面動(dòng)用益州牧的權(quán)力,，奪取蘇固漢中太守之職,，將其侄兒劉秀提為漢中太守,，并招募當(dāng)?shù)厥勘?；另一方面將自己的親信全部派出，拜訪益州各地豪強(qiáng),，為自己拉攏支持者,。

　　四方云動(dòng)之際，幽州同樣不能幸免,，隨著黃巾軍的起義,，整個(gè)東漢帝國(guó)都陷入了混亂之中，雖然每時(shí)每刻都有大批的百姓投身太平教,，但更多的百姓依舊還沒(méi)有起義的心思,，這些百姓因?yàn)槭艿綉?zhàn)火的荼毒,，而流離失所，流落他鄉(xiāng),。

　　如今,，連接冀、青兩地的涿郡,、廣陽(yáng)郡,、遼西郡三郡之地都出現(xiàn)了大批的難民，這還是黃巾軍剛剛起義的前期,，想必要不了多久,，唯一平靜的幽州就會(huì)被難民淹沒(méi)，如何處理這些難民,，成了幽州目前最重要的政務(wù),。

　　天啟元年一月二十八日，薊縣刺史臺(tái),，幽州幾個(gè)州官在別駕從事蔡邕的召集下,，齊聚一堂。

　　到場(chǎng)之人有功曹從事寇恂,、簿曹從事國(guó)淵,、兵曹從事閻柔、典學(xué)從事許慈,、從事尾敦,、張瓚、張逸,、張瑾,。

　　看著幽州官員全部到齊，蔡邕便率先開(kāi)口道：“諸位同僚,，這是將大家聚集過(guò)來(lái)的原因,，想必大家應(yīng)該都已經(jīng)有所了解，這兩天幽州境內(nèi)已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)有冀,、青兩州的難民困難而來(lái),，我們必須要馬上商量好解決該問(wèn)題的政策，不然隨著越來(lái)越多的難民聚集,，幽州的治安也會(huì)受到極大的威脅,。”

　　“連年天災(zāi),，我幽州所存余糧本就沒(méi)有多少,，州牧大人慈悲，害怕百姓們挨餓受凍,，選擇開(kāi)倉(cāng)賑災(zāi),，其仁德之心大家是有目共睹的,，然這也讓幽州的存糧急劇減少，出現(xiàn)了大量的隱患,。不說(shuō)今年的是否依舊還有天災(zāi),，但時(shí)至如今，馬上就到了播種的季節(jié),，如果起義軍不能迅速平定,，能否種植糧食，并獲得收益還是一個(gè)未知之?dāng)?shù),，如果今年沒(méi)有收成,，幽州百姓怎么辦？”兵曹從事閻柔在蔡邕提出問(wèn)題后,，率先給予了反對(duì)的意見(jiàn),，早在當(dāng)初，他便有心否定趙不二的賑災(zāi)之事,，只是見(jiàn)趙不二一意孤行,，認(rèn)定了自己的決策，才選擇了閉口不言,，如今蔡邕竟然提及去救濟(jì)其他州郡的百姓,，讓閻柔再也無(wú)法坐住了。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，人口與糧食都是重中之重的資源,，然而想要聚攏人口，前提下卻是需要擁有足夠的糧食,，否則糧食不夠,，百姓不僅不能成為領(lǐng)地發(fā)展的根基，反而將成為拖死勢(shì)力的根本,。

　　“開(kāi)倉(cāng)賑災(zāi)就是因?yàn)槭咕娜实?，如果使君知道我們將這些難民拒之門(mén)外，當(dāng)如何看待我們呢,？往年幽州經(jīng)濟(jì)落后,，多是靠著周?chē)鷰讉€(gè)州郡的接濟(jì)，如今它們有難,，我們有能力為何置之不理呢,？我國(guó)近期也發(fā)生過(guò)幾起叛亂了，哪一次不是被朝廷快速鎮(zhèn)壓,？此時(shí)我們開(kāi)倉(cāng)賑災(zāi)，以后就是妥妥的大功績(jī),，不僅使君可以得到嘉獎(jiǎng),，我們也能獲得升遷,！”

　　“蔡別駕，你考慮的是升遷,，我們卻要顧及我幽州百姓的生活,！我不同意賑濟(jì)難民！”從事張瓚見(jiàn)蔡邕說(shuō)這種話(huà),，當(dāng)下便氣憤的說(shuō)道,，士族也是依托當(dāng)?shù)匕傩盏闹С植拍芤倭⒉坏梗?dāng)?shù)氐陌傩毡闶撬麄兊闹覍?shí)擁護(hù)者,，所以趙不二要賑濟(jì)幽州百姓,，他們不會(huì)否決，但蔡邕要賑濟(jì)其他州郡的難民,，他們就無(wú)法忍受了,！

　　“張從事慎言！我蔡邕久居高官,，如今年事已高,，豈會(huì)貪圖高官厚祿！我這是為了黎明蒼生,，為了使君的聲望,！”蔡邕見(jiàn)張瓚居然如此說(shuō)他，當(dāng)下也是非常的氣憤,。

　　“古有言人要量力而行,，如今我幽州是泥菩薩過(guò)江自身難保，不是我們狠心不幫,，實(shí)在是我幽州存糧不足,！當(dāng)然，張從事所言確實(shí)過(guò)激了,，蔡大家名滿(mǎn)天下,，豈會(huì)貪戀官位呢?！惫Σ軓氖驴茆脖磉_(dá)了自己的意見(jiàn),。

　　“寇功曹所言有理，是在下言語(yǔ)過(guò)失,，還望伯喈先生息怒,。”張瓚此時(shí)也意識(shí)到了自己話(huà)語(yǔ)重了,，歉意的說(shuō)道,。

　　“大家都是為了幽州，我也明白,，可是如今境內(nèi)這么多的流民,，我們?cè)撊绾翁幚砟?？?qiáng)制驅(qū)逐有違趙州牧的威望，放置不管又危及幽州治安,，而且有這大群流民游蕩州郡,，等到開(kāi)春也無(wú)法安心播種！”

　　“我倒是有一種處理方法,，不是是否妥當(dāng),。”薄曹從事國(guó)淵輕笑說(shuō)道,。

　　“國(guó)薄曹直言,！”蔡邕見(jiàn)國(guó)淵說(shuō)有辦法解決，當(dāng)下開(kāi)口問(wèn)道,。

　　“首先我們不能將百姓們?nèi)烤苤T(mén)外,，這樣有違使君的仁德之名，以使君的性格,，如果知道我們這樣做了,，必然不會(huì)滿(mǎn)足！”

　　“國(guó)薄曹的意思是接機(jī)將難民中的人才吸引進(jìn)幽州,?！眹?guó)淵一開(kāi)口，寇恂便猜到了他的意思,。

　　“然,！我們可以將招賢館對(duì)這些難民開(kāi)放，由他們報(bào)名參選,，通過(guò)的便允許他們進(jìn)入幽州,，沒(méi)通過(guò)的便拒之門(mén)外?！?p>　　“那通過(guò)之人的親屬又當(dāng)如何,？置之不理？”張瑾問(wèn),。

　　“那得看入選百姓的能力了,，如果只是一般么初級(jí)人才，那就只能保他一人,，如果是高級(jí)人才,，就視他的能力給他可以帶進(jìn)幽州的難民數(shù)量，由他自己選擇,?！?p>　　“沒(méi)有通過(guò)的難民，我們便將他們集體安置在幽州邊境，暗中派人潛入進(jìn)去,，支持他做難民的首領(lǐng),，對(duì)難民進(jìn)行統(tǒng)一管理,，這樣他們還能替我們鎮(zhèn)守邊境,，抵御入侵的叛軍，偶爾給他們發(fā)放少量的食物,，還能讓他們對(duì)幽州感恩戴德,！”

　　經(jīng)過(guò)一番討論，國(guó)淵的計(jì)劃被正式敲定下來(lái),，同時(shí),，蔡邕通告各郡，鼓勵(lì)整個(gè)幽州士族捐獻(xiàn)糧食,、物資,，并將此決策寫(xiě)下，派人快馬加鞭送交趙不二,，由趙不二進(jìn)行后期的審閱,，如果有問(wèn)題，在進(jìn)行更改,。