秦代的政治概況
公元前221年，秦統(tǒng)一了六國，結(jié)束了諸侯割據(jù)稱雄的時(shí)代,。為了鞏固國家的大統(tǒng)一,，秦王政采取了一系列重大措施，來健全和鞏固新建的政權(quán),，加強(qiáng)地主階級(jí)專政,。
戰(zhàn)國時(shí)各國最高統(tǒng)治者都自尊號(hào)為王。秦王政（即秦始皇）統(tǒng)一六國后,，立即召開群臣,，重議尊號(hào)，群臣盛贊秦王政的功業(yè)是自“上古以來未嘗有,，五帝所不及”,，建議選用古代最尊貴的稱號(hào)“泰皇”，稱“命”曰“制”,，“令”曰“詔”,，自稱為“聯(lián)”。秦王去“泰”著“皇”,，采用上古帝號(hào),，稱“皇帝”，并廢除帝王的謚號(hào),。自稱“始皇帝”,，后繼者沿稱二世皇帝,、三世皇帝……以至萬世。從此,，在中國歷史上有了“皇帝”的稱號(hào),。
秦始皇又召集群臣討論制定政治制度。丞相王綰主張?jiān)邶R,、楚,、燕故地，實(shí)行分封制,，立諸子為王,。這個(gè)意見得到多數(shù)大臣的支持，只有廷尉李斯力排眾議,。他總結(jié)了西周以來政治斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn),，駁斥了王綰的主張，指出實(shí)行分封制必然破壞統(tǒng)一,，導(dǎo)致分裂,，他建議在全國實(shí)行郡縣制，以鞏固中央集權(quán),，秦始皇完全贊成李斯的意見,，決定在全國范圍內(nèi)推行以郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)制。
秦世皇為了維護(hù)封建秩序,，令大臣在秦國原有刑法的基礎(chǔ)上,，加以修訂、擴(kuò)充,，并吸取其他各國的有關(guān)條文,，制定了一套更嚴(yán)密的刑法制度，這套刑法制度的施行條例有《田律》,、《廄苑律》,、《倉律》、《金布律》,、《二律》,、《徭律》、《軍爵律》,、《置吏律》,、《除吏律》、《效》等近三十種,，包括政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)方面。這些施行條例多屬地方官及有關(guān)官吏職責(zé)范圍與失職懲罰等各項(xiàng)規(guī)定,。反映了地主階級(jí)及其國家對(duì)農(nóng)民階級(jí)與奴隸的殘酷奴役,。在案例及疑案問答中，有六十余條是有關(guān)治“盜”的,。其中規(guī)定：五人共同為“盜”,，被“盜”的東西在一錢以上的，就要斬左趾,，黥面,，罰作城旦。秦律就是用這樣嚴(yán)酷的刑罰來保障地主階級(jí)私有制,。
秦朝實(shí)行普遍的征兵制,。秦的兵役又兼有徭役的性質(zhì)。凡年滿17歲到60歲的男子都要服兵役,。守邊一年稱為“戍卒”,；守京都一年稱為“正卒”；到縣聽差,，稱為“更卒”,。另外，中央還有常備禁衛(wèi)軍,，稱作“衛(wèi)卒”,，郡的常備兵稱為“材官”。除步兵外還有水軍,、騎兵以及經(jīng)過特種訓(xùn)練的武士。
為了防止相當(dāng)數(shù)量的原六國舊貴族稱霸一方,，秦始皇把他們和各地豪富十二萬戶遷居到京城咸陽附近,，置于中央政府的直接監(jiān)視和控制下。與此同時(shí),，又下令收繳民間所存的武器,，運(yùn)到咸陽加以銷毀。當(dāng)時(shí)持有武器最多的是六國權(quán)貴和豪富之家,，收繳他們的兵器有利于國家的鞏固和統(tǒng)一,。
秦始皇統(tǒng)一六國以前，秦國就有專門管理田地的“田令”,。統(tǒng)一后,，于公元前216年下令“使黔首自實(shí)田”，意思是命令zhan有土地的人向政府自報(bào)zhan有土地的數(shù)額,，國家以法律的形式承認(rèn)土地私有,，這是為征收賦稅提供根據(jù)。這項(xiàng)命令對(duì)封建土地私有制的發(fā)展起了推動(dòng)作用,。同時(shí),，還把以前“重農(nóng)抑末”政策改為“上農(nóng)抑末”,，對(duì)商人進(jìn)行殘酷的打擊。例如始皇三十三年（前214年）遷往嶺南的五十萬罪人中,，有很大一部分是“賈人”和商人的后代,。
此外，秦統(tǒng)一后,，還制定了統(tǒng)一的度量衡和貨幣的制度,。秦始皇下令沿用商鞅所制的量器和尺子，只是衡器略有變革,。統(tǒng)一度量衡和貨幣,，克服了過去因標(biāo)準(zhǔn)不同而換算困難的混亂情況，便利了經(jīng)濟(jì)交往,，也便利了封建賦稅的征收,。與此同時(shí)，秦始皇又命令李斯負(fù)責(zé)整理出一種筆劃較戰(zhàn)國時(shí)期簡便,、寫法一致的文字,，推行全國，稱為小篆,，廢除了其他異體字,。后來程邈又根據(jù)民間流行的簡化字整理出一種新字體，稱為隸書,。秦始皇的統(tǒng)一和簡化文字,，對(duì)漢族文化的發(fā)展起了重要的作用。
為了加強(qiáng)對(duì)全國的控制,，秦始皇從統(tǒng)一的第二年起,，就以京師咸陽為中心，陸續(xù)修筑了三條馳道,。一條往東通到現(xiàn)在的河北,、山東的海邊；一條往南,，通到現(xiàn)在的湖北,、湖南、江蘇等地,；一條往北通到內(nèi)蒙古一帶,。馳道寬五十步，路面經(jīng)過夯實(shí),，路旁每隔三丈種樹一棵,，還統(tǒng)一了全國車軌軌距。大大便利了從京城到各地的交通，有利于加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制,。
在這些改革的同時(shí),，秦朝對(duì)職官隊(duì)伍，也作了相應(yīng)的變革,，以利加強(qiáng)中央集權(quán)制的統(tǒng)治,。
第二節(jié)秦代的中樞官制
秦代的官制，部分在戰(zhàn)國時(shí)期就已形成,。但是,，秦統(tǒng)一六國后，由于權(quán)力的高度集中,，中央與地方間的關(guān)系,，政務(wù)與事務(wù)間的關(guān)系，君主與臣下間的關(guān)系等等,，都不可避免地有所更張,，出現(xiàn)了一套嚴(yán)密的新制度。
秦代中樞政權(quán)的最大特征是皇權(quán)的至高無上,。戰(zhàn)國時(shí)期,，七雄并峙，都抱有統(tǒng)一中國的雄心壯志,，但是中國最終為西方的戎族——秦所統(tǒng)一,。秦統(tǒng)一中國的原因很多，其中最直接的原因就是強(qiáng)化君權(quán),，抑制宗室貴族特權(quán),。這個(gè)制度是在世卿世祿制度被破壞后，地主經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的過程中而逐漸發(fā)展起來的,。
為了行使權(quán)力,，秦始皇確立了以丞相為首的中央政府組織。這個(gè)機(jī)構(gòu)除丞相（或稱相國,、相邦、中丞相）外,，還有國尉,、御史大夫及九卿等，以掌管全國的政治和軍事,。
丞相是承天子之命,，督率百官、執(zhí)行政務(wù),，事實(shí)上相當(dāng)于幕僚長的地位,。《通典·職官二》云：“秦省司徒，置丞相”,。這是說秦的丞相,，相當(dāng)于戰(zhàn)國時(shí)的司徒?！稘h書·百官公卿表》云：“相國,、丞相，皆秦官,，金印紫綬,，掌丞天子助理萬機(jī)?！必┫嘀?，始于戰(zhàn)國?！稇?zhàn)國策·魏策二》記載蘇代說梁王：“莫如太子之自相,，是三人皆以太子為非固相也，皆將務(wù)以其國事魏,，而欲置丞相之璽,。”秦國官制多仿三晉,，惠王十年始有張儀相秦,，武王二年設(shè)左、右丞相,，才有丞相的名稱,。昭王三十二年，以穰侯為相國,，始皇為秦王時(shí),，稱丞相呂不韋為相邦，號(hào)稱仲父,，同時(shí)有丞相昌平君,。統(tǒng)一六國后，李斯由廷尉升為丞相,，二世誅李斯后,，拜趙高為中丞相（因?yàn)樗腔鹿伲史Q中丞相）,，事無大小皆由其裁決,。戰(zhàn)國時(shí)期，各國丞相均封侯,，秦國也是如此,，如昭王時(shí),，封魏冉為穰侯，范雎為應(yīng)侯,，蔡澤為剛成君,。莊襄王時(shí)，封呂不韋為文信侯,，秦始王也曾封李斯為通侯,，秦二世封趙高為安武侯。
國尉是武官之首,，掌管武官的任命黜涉,。《漢書·百官公卿表》云：“太尉,，秦官,，金印紫綬，掌武事,?！薄锻?#183;職官考一》云“主五兵”?！妒酚?#183;秦始皇本紀(jì)》說,，十年以尉繚為秦國尉。國尉也是六國時(shí)官,，《史記·廉頗藺相如列傳》云：“趙惠文王賜奢號(hào)為馬信君,，以許歷為國尉?！庇帧缎滦?#183;雜事篇》云：“晉大夫祁奚老,，晉君問曰：‘孰可以為國尉？’祁奚對(duì)曰：‘午也可’,?！币灿蟹Q國尉為元尉的，《國語·晉語》載：“公知祁奚之果而不淫,，使為元尉,。”秦時(shí)的國尉,、元尉相當(dāng)于漢時(shí)的太尉,。但漢時(shí)太尉是三公，而秦的國尉,、元尉不是三公。白起于昭王三十四年自左更升為國尉,，十五年又升大良造,。大良造是十六等爵,，國尉還在大良造之下，由此可見,，秦代的國尉不如漢代太尉地位之尊崇,。
御史大夫，掌監(jiān)察百官,，為丞相之佐貳,。這個(gè)官稱秦始設(shè)置?！锻ǖ?#183;職官典二》云：“秦?zé)o司空,，置御史大夫以貳于相?！薄稘h書·百官公卿表上》云“御史大夫,，秦官，位上卿,，銀印青綬,，掌副丞相?！庇饭俜Q始創(chuàng)于戰(zhàn)國,，但其職能與秦的御史大夫不同。戰(zhàn)國的御史是記事之職,，秦的御史大夫是管糾察的,。始皇時(shí)有御史大夫馮劫，二世時(shí)有御史大夫德,。在御史大夫之下有二丞,，一個(gè)叫御史丞，是御史大夫的助理,，一叫御史中丞,，《漢書·百官公卿表》云：“御史大夫……有兩丞，秩千石,。一曰中丞,，在殿中蘭臺(tái)，掌圖籍秘書,，外督部刺史,，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事,，舉劾按章,。”可見御史中丞掌握了相當(dāng)重要的權(quán)力,，御史大夫之所以能成為最高的監(jiān)察官,，就是因?yàn)橛分胸┰谄鋵傧隆?p> 在丞相以下的中央高級(jí)官吏是卿,。卿分掌國家一部分事務(wù)，從其職務(wù)的性質(zhì)上可分為兩類：一類是專為皇帝服務(wù)的,，如管祭祀禮儀的“奉?！保苁匦l(wèi)宮殿門戶的“郎中令”,，管宮外警衛(wèi)的“衛(wèi)尉”,，管車馬的“太仆”，管皇帝私產(chǎn)的“少府”,。此外,，還有一些侍從官或?qū)m官；一類是管理國家事務(wù)的,，如掌管財(cái)政的“治粟內(nèi)史”,，掌管司法的“廷尉”，掌管京師治安的“中尉”,，掌管宮室陵寢建筑的“將作少府”,，掌管爵祿升降的“主爵中尉”，掌管少數(shù)部族的有“典屬國”,。
奉常,，《通典·職官七》云：“奉常，周為春官宗伯,，掌邦禮,，秦改奉常?！薄稘h書·百官公卿表》云：“奉常,，秦官，掌宗廟禮儀,，有丞,。”從這些記載得知,，奉常職掌宗廟祭祀禮儀,。其屬官有太樂，掌樂舞,；太祝,，主持祠廟，掌祭祀,；太宰,，掌撰具；太醫(yī),，掌巫醫(yī),；太史,，掌天時(shí)星象，兼司記事,；太卜，掌卜筮,。這些屬官都設(shè)有令,、丞。此外,，還有秘祝,、占?jí)簟⑼麣獾嚷?。古代氏族社?huì),，以血緣關(guān)系為紐帶，一切政治運(yùn)動(dòng)均集中于宗宙,，所以巫者居很重要的地位,，所謂朝廷也就是廟廷。樂,、祝,、醫(yī)、史,、卜以及巫覡（X0音習(xí)）等,，均掌守宗廟，以充當(dāng)神權(quán)政治的各種角色,。后來國家機(jī)構(gòu)不斷改革,，朝廷與廟廷逐漸分離，但奉常的屬官仍然掌管祭祀的各種禮儀,。
郎中令,，《漢書·百官公卿表》云：“郎中令，秦官,，掌宮殿掖門戶,，有丞?！薄肚貢?huì)要》引《通典·職官七》云：“及主諸郎之在殿中侍衛(wèi),，故曰郎中令?！睉?zhàn)國時(shí)六國均設(shè)置郎中,。《戰(zhàn)國策·韓策三》云：
段產(chǎn)謂新城君曰：“夫宵行者能無為奸,，而不能令狗無吠已,。今臣處郎中,，能無議君于王，而不能令人毋議臣于君,?！?p> 《戰(zhàn)國策·楚策四》記載朱英對(duì)春申君說：“君先仕臣為郎中，君王崩,，李園先入,，臣請(qǐng)為君■其胸殺之?！庇帧囤w策三》載趙王謂魏牟曰：“郎中不知為冠,。”又《韓非子·外儲(chǔ)說左上篇》：“齊桓公弗衣紫,，郎中莫衣紫”,。這些記載都說明郎中不是秦專置的官稱。秦二世元年,，趙高為郎中令,。郎中令的屬官有大夫、郎,、謁者等,。另外，期門,、羽林等都在郎中令屬下,。
大夫，《漢書·百官公卿表》說：“大夫掌議論,，有太中大夫,、中大夫、諫大夫,，皆無員,，多至數(shù)十人?！薄冻鯇W(xué)記》十二引《齊職儀》：“秦置諫議大夫,，掌議論，無常員,，多至數(shù)十人,，屬郎中令?！雹僦写蠓蛟诹鶉鴷r(shí)就已經(jīng)有了,，《呂氏春秋·知度篇》有趙襄子以膽胥已為中大夫的記載，《韓非子·外儲(chǔ)說下》也有“齊中大夫有夷射者，王誅殺之”的記載,。秦在始皇時(shí)有中大夫令,，為中大夫主官。
郎,，《漢書·百官公卿表》云：“郎掌守門戶,，出充車騎有議郎、中郎,、侍郎,、郎中，皆無員,，多至千人。議郎,，中郎秩比六百石,，侍郎比四百石，郎中比三百石,。中郎有五官,、左右三將，秩皆比二千石,。郎中有車,、戶、騎三將,，秩皆比千石,。”《初學(xué)記》十一載：“秦初置郎中令,，其屬官有三署,，署中有郎中、侍郎,，無員,，多至千人，分隸三署,，主持戟,，侍宮殿，出則充車,?！薄妒蓟时炯o(jì)》有二世“以罪過連逮少近官三郎”的記載，所謂“三郎”就是指三署郎,。
謁者,，《漢書·百官公卿表》云：“謁者掌賓贊受事，員七十人，秩比六百石,。有仆射,，秩比千石?！妒酚?#183;范雎列傳》載：“秦昭王使謁者王稽于魏,。”又說：“（穰侯）又謂王稽曰：‘謁君得無與諸侯客子俱來乎,？’”除秦外,，六國也有謁者，《呂氏春秋·愛士篇》云：“趙簡子之臣胥渠,，有疾,，醫(yī)教之曰：‘得白騾之肝，病則止,，不得則死’,，謁者入通?！边@說明趙有謁者,。《戰(zhàn)國策·齊策一》云：“靖郭君將城薛,，客多以諫,。靖郭君謂謁者元為客通?！边@說明齊也有謁者,。《戰(zhàn)國策·楚策四》云：“有獻(xiàn)不死之藥于荊王者,，謁者操以入,。”這說明楚國亦有謁者,。又《韓策一》云：“顏率見公仲,，公仲不見，顏率謂公仲之謁者,?！闭f明韓國同樣有謁者。
仆射（y8音夜）,，《漢書·百官公卿表》說：“仆射,，秦官，自待中,、尚書,、博士,、郎皆有。古者重武官,，有主射以督課之,，軍屯吏、騶,、宰,、永巷宮人皆有，取其領(lǐng)事之號(hào),?！薄冻鯇W(xué)記》十一云：“秩比六百石?！薄队[》卷201引《齊職議》：“秦漢之世,，委政公卿，尚書之職,，掌封奏,，令贊文書，仆射主開閉,，令不在，則仆射奏下其事,?！薄肚貢?huì)要補(bǔ)》引章炳麟語云：“古有仆人射人，為君近臣,，秦時(shí)謁者,、尚書、博士,、侍中,，皆有仆射以領(lǐng)之，由是二官之名,，始合為一,。”
衛(wèi)尉,，《漢書·百官公卿表》云：“衛(wèi)尉,，秦官，掌宮門衛(wèi)屯兵,，有丞,。”古代凡兵獄之官,，皆名為尉,。《通典·職官七》云：“衛(wèi)尉多以博士議郎為之”。屬官有：公車司馬令,，《通典·職官七》云：“掌殿司馬門,，秦屬衛(wèi)尉”。凡吏民上章,、貢獻(xiàn)及征詣公車者,，都必須通過公車司馬。又有衛(wèi)令,，即衛(wèi)士令,，主宮門衛(wèi)士，《史記·秦始皇本紀(jì)》云：“二世三年,，趙高遣閻樂至望夷宮殿門縛衛(wèi)令,。”
太仆,，《漢書·百官公卿表》云：“太仆,，周官，秦因之,，掌輿馬,，有丞，兩人,?！逼鋵俟倏煽颊哂兄熊嚫睢?jù)《史記·蒙恬列傳》載,，秦始皇曾以趙高任此職,。
廷尉，《漢書·百官公卿表》云：“廷尉秦置,，掌刑辟,，有正監(jiān)，秩皆千石,?！鳖亷煿抛ⅲ骸巴ⅲ揭?，治獄貴平,，故以為號(hào)?！薄肚貢?huì)要補(bǔ)》云：“周壽昌曰：《韓詩外傳》,，晉文公使李■為理，《呂氏春秋》,，齊宏章為大理,，《說苑》,，楚廷理，《新序》石奢為大理,?！庇纱丝梢姡瑧?zhàn)國時(shí)各國都名為理,，大理或廷理,，只有秦國稱廷尉。
典客,，《漢書·百官公卿表》云：“秦官,，掌諸歸義蠻夷，有丞,?！薄锻ǖ?#183;職官七》云：“典客，秦置,，掌諸侯及歸義蠻夷,，有丞?！奔凑乒苤T侯及各部族首領(lǐng)朝覲事并典其儀禮,，各地上計(jì)諸吏，也由典客接待,。其屬官有行人,，以為臨時(shí)派遣出使者。
宗正,，《漢書·百官公卿表》說：“宗正，秦官,，掌親屬,，有丞?！薄冻鯇W(xué)記》引《宋百官春秋》說：“周受命,，封建宗盟，始選宗中之長而董正之,，謂之宗正,，成王時(shí)，彤伯入為宗正,，掌王親屬,，是也，秦因之,?！标P(guān)于這個(gè)官稱的創(chuàng)置時(shí)期,，兩書記載不同?！肚貢?huì)要》從《初學(xué)記》,，定為周官，比較可信,。下設(shè)丞一人,，掌君主親屬及登記宗室譜牒、序九族,、別嫡庶,。如有罪，則除其屬籍,。
治粟內(nèi)史,，《漢書·百官公卿表》云：“治粟內(nèi)史，秦官,，掌榖貨,，有兩丞?！比珖馁x稅都得上報(bào)治粟內(nèi)史,，據(jù)《通典·職官八》記載，屬官有太倉令丞,，主管谷藏,。此外，還有平準(zhǔn)令,，丞,，掌物價(jià)，主管染色,。
少府,，《漢書·百官公卿表》云：“少府,，秦官，掌山海池澤之稅,，以給共養(yǎng)，有六丞,。”治粟內(nèi)史掌軍國之用,；少府供君主私眷,。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》載,，二世二年,，有少府章邯。
少府除掌管皇帝私產(chǎn)外,，凡負(fù)責(zé)供應(yīng)皇帝生活之需的諸官吏，大都是少府的屬官,。其事務(wù)非常繁雜，機(jī)構(gòu)也非常龐大,。其屬官有御府令丞，《秦會(huì)要》引《始皇本紀(jì)》和《通典·職官八》云：“秦有御府令丞,，掌供御服，而屬少府,。”,；尚書令丞，《通典·職官四》云：“秦置尚書丞一人,，屬少府?！庇衷疲骸扒貢r(shí)少府遣吏四人，在殿中主發(fā)書,，謂之尚書,?！庇帧锻ǖ?#183;職官八》云：“秦置六尚，謂尚冠,，尚衣，尚食,，尚沐,，尚席，尚書,。”太官令丞,，主御膳食；宦者令,，主管宦官,；中書謁者令丞,，以宦官充任，掌內(nèi)廷事務(wù),；太醫(yī)令丞，《通典·職官七》云：“秦有太醫(yī)令丞,，亦主醫(yī)藥,，屬少府,。”都水長丞,，《通典·職官九》云：“秦漢又有都水長丞，主陂池灌溉,，保守河渠，自太常少府及三輔等,，皆有其官?！睒犯钬?，主音律樂章,；永巷令，掌管宮人,。
此外,，中央官還有：
客卿,，這個(gè)官稱戰(zhàn)國時(shí)六國皆有設(shè)置。秦設(shè)客卿以招徠策士賢人,，位在丞相之下,，入秦為客卿者，往往擢升為丞相,。如秦惠王以張儀為客卿，后至相位,。秦昭王以壽燭為客卿，繼為丞相,。范雎、蔡澤皆先為客卿后任丞相,。秦始皇時(shí)，李斯也曾任過客卿,。
中尉，秦官,，掌京師治安、防備水火盜賊之事,。其屬官據(jù)《秦會(huì)要》云：“有兩丞、侯,、司馬,、千人,?！庇钟形鋷炝钬?，掌軍器,；有靜室令，為乘輿前驅(qū),，以清道路?！肚貢?huì)要補(bǔ)》引王先謙云：“《華陽國志》有秦中尉田真黃，又趙烈候官荀欣為中尉,。則是官不獨(dú)秦有也?！?p> 將作少府，《漢書·百官公卿表》云：“將作少府,，秦官掌治宮室，有兩丞,，左右中侯,。”其屬官有石室,，東園主章以及左右、前后中校七令丞,。東園主章，掌大材,，以供東園大匠。中校署掌舟車雜兵仗廄牧,。此外又有主章長丞，掌大木,。
典屬國，《漢書·百官公卿表》云：“典屬國，秦官,，掌蠻夷降者?！逼鋵俟儆芯艥闪睿淇拓?。
主爵中尉，原于周時(shí)宰爵,，鄭玄注《周官》云：“宰，主也,。”掌諸侯封贈(zèng)及賓客祭祀饗食犧牲之牢數(shù),。其屬官有掌畜令丞。
中常侍,，秦置，銀珰左貂,，給事殿省?！逗鬂h書·宦者列傳序》云：“漢興，仍襲秦制,，置中常侍官,。然亦引用士人,，以參其選,，皆銀珰左貂，給事殿省,?！薄锻ǖ?#183;職官三》云：“秦置散騎,，又置中常侍散騎，并乘輿,，后中常侍得入禁中,，皆無員,。”散騎跟隨皇帝車后,，獻(xiàn)可否、備顧問,。中常侍可出入宮禁，常侍皇帝左右,。至魏文帝時(shí),，始合為一官,，稱散騎常侍。
給事中,，《漢書·百官公卿表》云：“給事中亦加官，所加或大夫,，博士，儀郎,，掌顧問應(yīng)對(duì),，位次中常侍,。黃門有給事黃門，位從將大夫,。皆秦制,?！苯o事中每日上朝，平議尚書奏事,，因?yàn)樵诘顑?nèi)供職，故稱給事中,。
宮官有如下幾種：
詹事，《漢書·百官公卿表》云：“秦置,，掌皇后太子家，有丞,，秩二千石,?！逼鋵俟儆校禾蛹伊睿惶勇矢?，掌知漏刻；衛(wèi)率,，中庶子，《通典·職官十二》云：“古者天子有庶子之官,，秦因之，置中庶子,，庶子員?！睋?jù)《戰(zhàn)國策·燕策三》載：“荊軻使秦，因中庶子蒙嘉而見始皇,。”可見當(dāng)時(shí)確實(shí)有這種官,?！稇?zhàn)國策·韓策二》載：“韓公叔與幾瑟爭國,，中庶子謂太子……”《新序·辨物篇》載：“趙太子暴疾而死，扁鵲造宮門,，中庶子之好方者應(yīng)之?！庇帧妒酚?#183;商君列傳》載：“衛(wèi)鞅事魏相公叔痤為中庶子?！笨梢娺@種官不是秦國僅有,。太子舍人,，《通典·職官十二》云：“秦官”,；太子門大夫，《通典·職官十二》云：“秦置”,；洗馬，本作先馬,，勾踐曾為夫差先馬。太子洗馬,，太子出行則先驅(qū)；少庶子,，秦官。六國也有設(shè)置,，《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說》云：“晉平公觴客，少庶子進(jìn)炙而發(fā)繞之,。”同書還記載了宋太宰使少庶子之市,，魏濟(jì)陽君有少庶子,，卜皮使少庶子佯愛其妾等事,。太子仆，秦置,，掌車馬。
將行,，秦置，皇后之卿,。又有皇后衛(wèi)尉、皇后少府,、皇后少仆等。
以上為中央官僚機(jī)構(gòu)的文職官,。下面再介紹武職官：
護(hù)軍都尉，執(zhí)掌軍政,，統(tǒng)領(lǐng)諸將?！稘h書·百官公卿表》云：“護(hù)軍都尉，秦官”,。屬官有中護(hù)軍，領(lǐng)軍史,，皆掌禁兵，典選武將,，胡亥以李斯等人為護(hù)軍，監(jiān)視蒙恬軍隊(duì),。
將軍，《漢書·百官公卿表》云：“前后左右將軍,，皆周末官,，秦因之，位上卿,，金印紫綬?！鼻卣淹鯐r(shí)，才設(shè)將軍以為統(tǒng)兵將帥,。如以魏冉為將軍，保衛(wèi)咸陽,。以■戎為將軍，領(lǐng)兵攻楚,。但又往往以其他官職統(tǒng)兵出征，如《史記·蒙恬列傳》云：“始皇二十六年（前221年）,，蒙恬因家世得為秦將,，攻齊，大破之,，拜為內(nèi)史,。秦已并天下，乃使恬將三十萬眾北逐戎狄,，收河南,。”可見蒙恬以內(nèi)史身分統(tǒng)兵出征,，將軍之上有上將軍,，如秦昭王四十七年（前260年）以武安君白起為上將軍。始皇時(shí),，任過秦將軍的有王翦,、王賁、蒙驁,、王賁,、麃公、馮劫等人,。將軍之下有裨將軍,。如秦昭王四十七年,，以王龁為尉裨將。始皇二十三年（前224年）,，以蒙武為裨將軍,。又以王離為蒙恬裨將。裨將就是偏將,，為將軍之副職,。
周時(shí)的所謂前后左右將軍，秦皆因襲其號(hào),，都是鎮(zhèn)撫邊境的將領(lǐng),，地位很高。他們都是常設(shè)的將軍,，其下均置長史,，如《項(xiàng)羽本紀(jì)》載：“章邯使長史欣”；還設(shè)中下級(jí)武職官,，如騎長,，《史記·傅靳蒯成列傳》載靳歙“又戰(zhàn)藍(lán)田北，斬車司馬二人,，騎長一人,。”集解引張晏注：“騎之長,?！庇钟行＃纭栋灼鹆袀鳌份d：“王陵攻趙邯鄲,，亡五校,。”《陳陟世家》載：“黥布擊秦左右校,?！蔽荆秶?#183;秦策二》云：“秦之右將有尉,?！庇帧栋灼鹆袀鳌份d，長平之戰(zhàn),，王龁為尉,。司馬，《曹相國世家》云：“虜秦司馬及御史各一人”,?！败囁抉R，主管官車，《傅靳蒯成列傳》載靳歙定隴西六縣,，所將卒斬車司馬,，侯各四人?！?p> 第三節(jié)地方官制
自戰(zhàn)國以來,，各國相繼設(shè)置郡縣。秦孝公十二年（前350年）,，商鞅合并了全國的鄉(xiāng)村聚落,，分設(shè)為縣，置縣令,?；菸耐跏辏ㄇ?28年），魏國割交上郡,，后十三年（前315年）,，秦又置漢中郡。從此以后,，郡縣制逐漸在秦境內(nèi)推行起來,。始皇二十六年，分天下為三十六郡,，后增設(shè)至四十多郡,。
京師是國都所在地，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置與列郡有所不同,，不設(shè)郡守,，而設(shè)內(nèi)史為京師長官，《漢書·百官公卿表》云：“內(nèi)史,，周官,，秦因之,，掌治京師,。”內(nèi)史可以參與朝議,，位同列卿,，所以往往被作為中央官看待。內(nèi)史的人選多從優(yōu)秀郡守中遴任,。內(nèi)史屬官可參用他郡人士,，秩祿高于列郡。屬吏有都水長,、丞,，鐵官長，丞,。廩犧令,、丞,，主管谷倉和飼養(yǎng)牲畜，以供祭祀,。
郡設(shè)監(jiān)御史,，郡守，郡尉,，分管一郡之政治,、軍事。
監(jiān)御史,，又叫郡監(jiān),，《漢書·百官公卿表》云：“監(jiān)御史，秦置,，掌監(jiān)郡,。”《史記·蕭相國世家》載：“秦御史監(jiān)郡者與從事,，掌辨之,。”集解引蘇林注：“秦時(shí)無刺史,，以御史監(jiān)郡,。”監(jiān)御史隸屬于御史中丞,，是中央監(jiān)臨地方之官,。
郡守，為一郡之長,，六國均有此官,，《漢書·百官公卿表》云：“郡守，秦置,，掌治其郡,，秩二千石，有丞,，邊郡又有長史,，掌兵馬，秩皆六百石,?！笨な匚沼泻艽髾?quán)力，除各縣令長由中央任命外,，一郡屬吏都由郡守從本郡人士中辟舉,。其治郡方略，得以發(fā)揮個(gè)人才干，朝廷不加干預(yù),。
郡丞,，協(xié)助郡守處理事務(wù)。邊疆的郡,，另有長史①,，掌管兵馬，郡守有缺,，丞或長史代行其職,，屬吏有卒史、主簿,、牧師令,。
卒史，蕭何,、周昌與其從兄均當(dāng)過泗水郡卒史,。
主簿，主管郡守府中簿書,，《水經(jīng)注·江水注》引《風(fēng)俗通》云：“李冰為蜀守,，主簿刺殺江神?！?p> 牧師令,，《通典·職官七》云：“秦漢邊郡，置六牧師令,?！?p> 郡尉，《漢書·百官公卿表》云：“郡尉,，秦官,，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石,。有丞,，秩皆六百石?！薄逗鬂h書·桓帝紀(jì)》注引《漢官儀》云：“秦郡有尉一人,，典兵禁，捕盜賊,。”可見尉的職掌有二：一是輔佐郡守管理甲兵,；二是主管逮捕盜賊,。如秦二世時(shí)，任囂曾任南海郡尉,。尉下有丞,，內(nèi)地各郡設(shè)1人，大郡2人,。邊塞郡,，百里一尉，尉下設(shè)士史,、尉史各2人,，負(fù)有保衛(wèi)邊塞的責(zé)任?？の局苯邮苊诔?，獨(dú)立開府者與郡守相等，不受郡守管轄,。所以,，在一郡之中，監(jiān)御史,、郡守,、郡尉之間，雖然職務(wù)相聯(lián),，但卻不互相隸屬,。在關(guān)塞要地還設(shè)關(guān)都尉。又據(jù)《通典》引《漢官舊儀》云：“漢承秦制,，郡置太守治民,，斷獄都尉治獄，都尉治盜賊甲卒兵馬,?！睆倪@記載看來，好象秦時(shí)一郡有兩尉,。所以《通典》又說：“始皇并天下,，郡置一守、一丞,、兩尉以典之,。”這樣,，典兵斷獄本來是有分職的,。
郡以下設(shè)縣，少數(shù)部族地區(qū)則設(shè)道,，其體制與縣相當(dāng),。
縣設(shè)令,、長，《漢書·百官公卿表》載：“縣令長,，皆秦置,，掌治其縣，萬戶以上為令,，秩千石至六百石,。減萬戶為長，秩五百石至三百石,。皆有丞,，尉，秩四百石至三百石,，是為長吏,。百石以下有斗食，佐史之秩,，是為少吏,。”其實(shí),，縣令,、長是襲用六國的官稱，非秦創(chuàng)置,?？h令、長均由朝廷任命,。丞助令長辦事,，尉統(tǒng)一縣甲兵，捕盜,。丞尉是一縣之長吏,，斗食、佐史稱為少吏,。其屬吏還有：
主吏,，也稱功曹，主管選用縣之少吏和考績,。蕭何曾任過沛縣主吏,，所以《史記·蕭相國世家》稱：“何于秦時(shí)為刀筆之吏”，就是說他主管考課之事,。
令史,，主管文書，荀悅《漢紀(jì)》一云：“陳嬰故東陽令吏”,，又《史記·項(xiàng)羽本紀(jì)》云：“陳嬰故東陽令吏”,。集解引晉灼注：“漢儀注曰：令吏曰令史,，是令吏即令史也,?！?p> 獄掾，主管監(jiān)獄,，曹參曾為沛獄掾,。曹咎曾為蘄獄掾，司馬欣曾為櫟陽獄掾,。
文無害,，《史記·蕭相國世家》云：“蕭相國何者，沛豐人也,，以文無害為沛主吏掾,。”《續(xù)漢書·百官志》說：“秋冬遣無害吏案審諸囚,?！薄妒酚洝芳庖稘h書音義》說：“文無害，以文無所枉害也,。律有無害都吏,，如今言公平吏?！薄肚貢?huì)要》引黃侃語云：“猶今人言筆下不錯(cuò),。”
廄騶,，掌管一縣之車馬事宜,，又叫廄司御。夏侯嬰曾任沛縣廄騶,。
倉吏,，主管倉儲(chǔ)，《史記·貨殖列傳》云：“任氏為秦督道倉吏,?！表f昭注：“督道，秦時(shí)邊縣名,?！?p> 獄吏，又叫治獄吏,，監(jiān)獄差役,。任敖少年時(shí)曾當(dāng)過獄吏。
縣以下的組織是鄉(xiāng),，鄉(xiāng)以下是亭,，亭以下是里,。《漢書·百官公卿表》云：“大率十里一亭,，亭有長,，十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老,，有秩,，嗇夫，游徼,?！?p> 三老，掌一鄉(xiāng)之教化,，凡有忠孝節(jié)義可以為民表率者,，皆旌表其門，以為倡導(dǎo),?！赌?#183;備城門篇》云：“召三老在葆宮中者?！薄豆茏?#183;水地篇》云：“與三老里有司伍長行里,。”《史記·滑稽列傳》也有三老之稱,。
有秩,，嗇夫，大鄉(xiāng)達(dá)到五千戶的,，郡給指派有秩,。小鄉(xiāng)不到五千戶的，縣給指派嗇夫,，二者不同時(shí)設(shè)置,，但職責(zé)相同，主調(diào)解糾紛,，平斷曲直,，收賦稅，征徭役,。
游徼,，掌巡察盜賊。
亭長,，《史記·高祖本紀(jì)》正義云：“亭長,，主亭之吏……民有訟諍，吏留平辨,，得成其政,?！蓖らL之下設(shè)亭父、求盜兩卒,?！妒酚?#183;高祖本紀(jì)》集解引應(yīng)劭注：“舊時(shí)亭有兩卒，一為亭父,，掌開閉掃除,，一為求盜,，掌逐捕盜賊,。”
縣尉,、游徼,、亭長，都要經(jīng)常習(xí)練刀槍弓弩,，帶劍佩刀,，持盾披甲以防盜賊。
民戶聚居之處叫做里,，猶如現(xiàn)在的“居民點(diǎn)”,。孔子說：“里仁為美,?！本褪侵膏徖锏睦锒浴Ｒ焕锞用穸嗌俨坏?。里設(shè)里正（秦諱“正”,，改稱里典），掌一里百家事,，官名源于戰(zhàn)國,。《韓非子·外儲(chǔ)說右篇》云：“訾其里正與伍老”可證,。又設(shè)里監(jiān)門,，掌一里之監(jiān)衛(wèi)；《史記·張耳陳余列傳》云：“張耳陳余乃變姓名,，俱之陳,，為里監(jiān)門以自食?！奔庖龔堦套ⅲ骸氨O(jiān)門,，里正衛(wèi)也?！避鲪偂稘h紀(jì)》也說：“陳余張耳,，俱隱身為里監(jiān)門,。”侯嬴也當(dāng)過大梁夷門監(jiān)門,?！稇?zhàn)國策·齊策四》云：“左右皆曰：‘……今夫士之高者，乃稱匹夫,，徒步而處農(nóng)畝,，下則鄙野、監(jiān)門,、閭里,，士之賤也?！笨梢姳O(jiān)門之*國已有,。里之下有什，主十家,，伍主五家,。伍有伍老，以相檢查,。