陳宮仔細(xì)分析了北海附近的形式,，認(rèn)為想要讓農(nóng)民安心生產(chǎn)，首先要剿滅附近賊寇和黃巾殘兵,。于是陳宮提出剿招并重的策略,，讓張德帶兵清剿附近賊寇殘兵，而另一方面下令凡是沒有土地的農(nóng)民,，一律可以去官府登記備案,，由官府發(fā)給土地種子農(nóng)具，實(shí)行屯田,，同時(shí)為了鼓勵(lì)生產(chǎn),，恢復(fù)民生，將屯田改為三七制,，就是每年收成官府分三成,，農(nóng)民分七成。

　　張德命黃忠宗寶二人守城,，自己則帶著管亥,，劉辟和龔都領(lǐng)兵四千剿匪。由于有了管亥這個(gè)向?qū)?，剿匪進(jìn)行的很順利,，不少?gòu)?qiáng)盜流寇都是活不下去的農(nóng)民，這些人見北海屯田,，紛紛放下武器接著去當(dāng)農(nóng)民了,，而少數(shù)窮兇極惡之徒則被張德剿滅。

　　中平二年十月,，張德剿滅北海境內(nèi)大小匪徒五十余處,，北海終于安定下來。

　　十一月,，青州刺史焦和奉旨回京受賞,，青州一地終于再也沒有人節(jié)制張德了。

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　　“大人,，如今北海一地空閑土地已經(jīng)分了六成了,，如今有不少外地百姓都涌到北海。另外這時(shí)這個(gè)月查處的私鹽,！”宗寶拿了一份文書遞給張德,。

　　宗寶本來是武將，可是這家伙功夫?qū)嵲诓辉趺礃樱瑒⒈俸妄彾级急人麖?qiáng)上不少,。不過張德卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)宗寶內(nèi)政方面還有些才華,，況且現(xiàn)在自己手下也沒什么內(nèi)政人才，便讓宗寶武將干些文官的活,。

　　“又這么多,，宗將軍，為什么這私鹽屢禁不止呢,？”張德問道,。

　　“大人，末將不知,！末將自來到青州一來,，每月都會(huì)查處不少私鹽，這個(gè)月算少的了,！”宗寶說道,。

　　私鹽屢禁不止，主要是因?yàn)榇鬂h鹽稅太高了,。很多老百姓買不起官鹽,，只得買私鹽。所以私鹽販子就猖獗起來,。更加重要的是私鹽利潤(rùn)很大,，雖然大漢對(duì)私鹽販子處以重刑，可是仍然屢禁不止,。而官鹽每經(jīng)一地,，就要收一成鹽稅,，而北海是青州海鹽的主要交易基地,，鹽稅收的更重。想到這,，張德說道：“傳令下去,，下月起，經(jīng)我青州的官鹽,，鹽稅下調(diào)為原來的三成,，至少要讓我北海百姓吃的起鹽！”

　　下完令,，張德嘆了口氣,，雖然自己這里的鹽是便宜了，可是這官鹽運(yùn)到內(nèi)地已經(jīng)價(jià)比黃金了,。要是想完全禁止私鹽,，光降鹽稅還是不行的，還要從源頭上打擊私鹽販子?？墒秦溬u私鹽源頭卻在東萊,，

　　可是畢竟東萊不再自己的管轄之內(nèi)，雖然刺史焦和不在青州,，可是東萊還有個(gè)東萊令,，可是想名正言順的進(jìn)入東萊，還是得想些辦法,。

　　想到這,，張德將管還找來，道：“管亥,，我有個(gè)任務(wù)交給你,！”

　　“大人有何事請(qǐng)吩咐！”管亥道,。

　　“呵呵,，去做你的老本行！”

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　　中平元年十一月,，張德令管亥帶千名精兵扮作強(qiáng)盜,，進(jìn)入東萊。由于張德下令嚴(yán)禁騷擾平民百姓,，所以東萊的富戶可都倒霉了,，紛紛朝東萊縣城搬去。東萊令三次派人征討,，都被管亥殺的大敗,。

　　整整一個(gè)多月，東萊令都被管亥弄得焦頭爛額,。東萊縣地廣人稀,，本來縣城里有八千守兵的，可是東萊令吃了六千的空餉,。剩下的兩千人也都是些老兵油子,，打仗一般，逃跑很強(qiáng),，沒有什么戰(zhàn)斗力,。所以打不過管亥一千精兵也是正常的。

　　大年初一一大早,，當(dāng)東萊縣內(nèi)正在歡度春節(jié)的時(shí)候,，東萊令也在府中和他的姨太太們一起吃著早飯。

　　城外,，十幾人簇?fù)碇惠v車緩緩的朝縣城走去,。到了門口,，衛(wèi)兵立刻攔住他們，厲聲喊道：“干什么的,！”

　　車旁邊立刻走來一人,，笑呵呵的說道：“官爺，我們是打把勢(shì)賣藝的,，如今正好趁著春節(jié)賺點(diǎn)小錢,。”說著從懷中掏出一吊大錢塞進(jìn)了城門衛(wèi)兵的手里,。

　　“好吧,，進(jìn)去吧！”衛(wèi)兵樂呵呵的說道,。

　　接下去,，衛(wèi)兵又放進(jìn)去三波打把勢(shì)的，四隊(duì)耍雜技的,，還有一隊(duì)送葬的,。

　　當(dāng)天晚上，在大家都圍坐在桌前吃團(tuán)圓飯的時(shí)候,，白天進(jìn)城的打把勢(shì)耍雜技的那些人卻悄悄地殺了城門守兵,，開了城門。管亥令大軍趁勢(shì)殺進(jìn)縣城,，直奔東萊令府,。

　　城中守軍大多回家過年去了，而百姓聽到外面喊殺聲,，紛紛封窗閉門,，沒人敢出來。管亥一千多人殺到東萊令府,，并沒遇到真么阻攔,。

　　管亥一馬當(dāng)先，沖進(jìn)東萊令府,，然后就開始尋找東萊令,，最后在一個(gè)床底下發(fā)現(xiàn)了東萊令,。管亥一把把東萊令抓出來,，只聽東萊令哆哆嗦嗦的道：“好漢饒命，好漢饒命,，我給你錢,，你要多少有多少，只要你饒我一命,?！?p>　　管亥惡狠狠的道：“錢在哪,，快拿出來！”

　　東萊令連滾帶爬將管亥帶到自己房里,，從床底下拉出了三個(gè)大木箱子,，打開一看，兩個(gè)箱子是黃巾,，而另一個(gè)箱子是整整一箱珍珠,。

　　管亥冷哼一聲：“這個(gè)狗官還真是貪了不少，哼,，這些民脂民膏我們收走了,，多謝你了！”說著一刀將東萊令的頭給砍了下來,。

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　　第二天,，城中聽說東萊令身首異處，頓時(shí)大亂,，東萊令的師爺幕僚們?nèi)糊垷o首,，不少人干脆收拾包裹跑了。余下的人正聚集在一起商討此事,。

　　“張師爺,，咱們?cè)撛趺崔k呢，都讓賊人殺進(jìn)城了,，今天是縣令大人,，說不定明天就是咱們了！”

　　“我也沒有辦法,，你們都說說該怎么辦,！”

　　“要不咱們也都跑了算了！”

　　“那可不行,，這海鹽鹽稅可是個(gè)肥羊,，咱們到這里不就是為了這個(gè)，前幾個(gè)月方大力可又孝敬了咱們不少,?！狈酱罅κ菛|萊最大的私鹽販子，每月都會(huì)把進(jìn)項(xiàng)拿出一半來孝敬東萊令和師爺們,，而東萊令和師爺們也就對(duì)他睜一只眼,，閉一只眼！所謂人為財(cái)死,，鳥為食亡,，眾人想想每個(gè)月方大力的孝敬，紛紛打消了逃跑的念頭,。

　　“這伙賊寇在起來不到三個(gè)月,，就打到縣城來了,，我看啊，咱們還是得想辦法干掉這些賊寇,！”

　　“干掉他們,，憑什么，憑著城內(nèi)這兩千老弱,？”

　　“咱們當(dāng)然不行了,，可是咱們可以讓別人幫忙啊,！”

　　“誰,？”眾人齊聲問道。

　　“北海太守張德,！”

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