第十一章名不虛傳

　　大夏靈帝,，瑞和二十四年十月七日,，辰時(shí)初刻,，永昌郡守府衙的政事堂中，諸多官員正吵得不可開(kāi)交,。

　　“這都第幾天了,？八殿下接掌了郡守之位，怎么還不出來(lái)理政,？”永昌別駕何長(zhǎng)風(fēng),，坐在自己位置上，拍了拍手中的政事簿子,，“仗著自己是皇子之尊,，就敢這樣懈怠政事？”

　　“常聽(tīng)朝堂之中言論,，說(shuō)故太子殿下如何如何賢能,，今日一看，也不過(guò)如此,！”

　　“我這三天的案子,，按照他的意思辦，還沒(méi)有審判,。今個(gè)一早,，我去賊曹府衙一看，鄉(xiāng)民把那里圍的水泄不通,，差點(diǎn)鬧翻,！”

　　“畢竟還只是個(gè)小娃娃，你們要是支持郡尉大人,，卻是最好的了！”

　　“尉曹不去薛離那里匯報(bào)政事,，來(lái)這里干嘛,？”

　　“趙大人，您給拿個(gè)主意??！”

　　“諸位，莫慌莫慌,，殿下說(shuō)今日處理政事,，大家稍微等等就是了,！”

　　趙靈吉這么一說(shuō)，諸多官員,，卻是安靜了下來(lái),。他們手頭上積攢了許多緊急事務(wù)，等待與夏正平商議,，方才能解決,。

　　永昌之地，方圓數(shù)百里,，十萬(wàn)人口,，僅靠政事堂中的這些官員，一天的民政諸事,，是極難在短時(shí)間內(nèi)忙完的?，F(xiàn)在，又因?yàn)橄恼介]門(mén)不出,，他們手中積攢的事務(wù),，越來(lái)越多，百姓為大,，這些官員自然不敢得罪,，因此滿(mǎn)腹牢騷。今日諸官聚在政事堂中,，自然要倒到苦水了,。

　　趙靈吉也是一個(gè)頭兩個(gè)大，耳中塞滿(mǎn)了這些人的牢騷之聲,。他也是沒(méi)有想到,，夏正平會(huì)突然閉門(mén)不出，連著三天,。若非有陳乾遞話(huà),，他都要帶著家丁，沖進(jìn)后面的廂房,，把夏正平強(qiáng)行帶到政事堂了,。

　　正當(dāng)趙靈吉沉思之時(shí)，政事堂外傳來(lái)急速腳步聲,，門(mén)外便是閃現(xiàn)出了陳乾的身影,。

　　“殿下如何？有什么話(huà),？”

　　“是不是可以自行決斷一些事情了,？”

　　陳乾身影還未站穩(wěn)，就被一眾掾史圍住,，七嘴八舌的在他耳邊,，訴說(shuō)著自己所管之事的重要性,。

　　“殿下傳話(huà)，要諸位大人,，再稍等幾息時(shí)間！”陳乾定了定身形,，將眾多官員,，往外推了推，方才拱手,，“決曹,、賊曹四位掾史大人，若是等的急了,，可先行回去,，處理這三日積壓的公案！”

　　“這是一份殿下手書(shū),，郡守政令,，交付四位大人。殿下同時(shí)讓卑職帶話(huà),，自今日起,，四位大人分掌刑法四司！”陳乾拿出一份帛書(shū),，遞交給決曹,、賊曹四位掾史大人。

　　這四人接過(guò)帛書(shū),，眾人便是圍了過(guò)去,，只見(jiàn)帛書(shū)上寫(xiě)：今閱覽冊(cè)籍案簿，發(fā)現(xiàn)決,、賊二曹,，公務(wù)甚煩。二曹職掌審,、刑,、獄、察四司,，四人地位相同,，卻有一人四司，四人一司之境況,，因此，決斷令你四人,，分掌四司,，彼此不得干涉,。

　　大夏的地方上，最低一級(jí)的行政單位,，就是郡,。一郡的決曹、賊曹,，掌握司法,。二曹的下屬單位，就是四司,，四司的共同職權(quán),，才是司法。審司,，掌握審查罪犯的部門(mén),；刑司，掌握追拿罪犯,、判定罪犯刑責(zé)的部門(mén),；獄司，掌握監(jiān)獄執(zhí)行,，羈押罪犯的部門(mén),；察司，復(fù)查罪犯罪行,，代替民眾伸冤報(bào)案的部門(mén),。

　　說(shuō)白了，就是夏正平前世,，秦明所在的現(xiàn)代社會(huì)之中法院,、檢察院的職能分化部門(mén)。但是,，夏正平在閱覽冊(cè)籍的時(shí)候,，發(fā)現(xiàn)這四司雖然地位相同，但是二曹四官,，卻經(jīng)常有一人四司,、四人一司的情況發(fā)生。

　　通俗點(diǎn)講,，就是這四個(gè)部門(mén)的事情,，經(jīng)常被一個(gè)人做；也可能四個(gè)人共同決斷一個(gè)部門(mén)的事情,。

　　這樣的行政效率,，是極其低下的。大夏立國(guó)之初，就有這樣的弊病,。夏正平身在皇宮之時(shí),，博覽群書(shū)，自然看得出這些問(wèn)題,。這種弊病,，說(shuō)大也不大，說(shuō)小也不小,。

　　但追究到其根本的原因,，就是容易影響到郡一級(jí)的行政效率。行政效率低下,，就會(huì)容易產(chǎn)生尸位素餐的官員,。民眾賦稅，養(yǎng)著尸位素餐的官員,，一旦流傳出去,，怎能不會(huì)激起民變？怪不得,，大夏立國(guó)至今,，年年都有各地的民變發(fā)生，好在并沒(méi)有引起太多的反應(yīng),。

　　民眾要求的,，自然是要郡守府衙的諸官，能夠盡快解決自己手頭上的事情,，這就是所謂的,，符合民意要求的行政效率。

　　就比如說(shuō)四司一人的境況,，一個(gè)人干了其他三個(gè)人的活,，那么其他三個(gè)人干什么？

　　再比如,，四個(gè)人共同決斷了一個(gè)部門(mén)的事情,，那么其他三個(gè)部門(mén)的事情，要怎么辦,？晾在那里,？拖在那里？還是至始至終都不去料理,？

　　原本三天能夠決斷的案子,，就要拖到五天甚至更久，這可不就是行政效率的低下嗎,？

　　基于這個(gè)想法,，夏正平才交給陳乾那份帛書(shū),，大夏的小毛小病，是該治治了,。而這最基本的,，就是要二曹四位掾史大人，分掌四司,。

　　眾人閱覽了帛書(shū)，神色皆是變得古怪起來(lái),，殿下這樣的安排,，究竟是什么意思？

　　只是這些官員,，不具備夏正平現(xiàn)代人的眼光,，也就自然看不出其中的意思。

　　“殿下這是何意,？二曹四司,，由我們四人共同決斷，難道不好嗎,？”決曹的張大人極為不解,，“四人一司的境況，確實(shí)有過(guò),，但也不多吧,？”

　　“誰(shuí)說(shuō)不多？”政事堂門(mén)外,，傳來(lái)夏正平的聲音,，“本殿下連續(xù)三日，閱覽冊(cè)籍,，發(fā)現(xiàn)永昌乃至整個(gè)大夏,，都有這樣的弊端存在?！?p>　　夏正平緩緩走入政事堂,，眾人聲音漸小，并起身問(wèn)候施禮,。

　　“張大人,，永昌郡南門(mén)的那個(gè)竊賊抓住了嗎？這是半年前的案子了,！”

　　“徐大人,，永昌郡北門(mén)的守衛(wèi)兵士，毆打老婦的案子結(jié)了嗎,？這是一年前的案子了,！”

　　“還是北門(mén)，賣(mài)柴樵夫，因?yàn)榘l(fā)生口角,，失手打死路人,，至今關(guān)在二曹衙門(mén)的大牢里，還未決斷判罪,！忘了說(shuō)了,，這是九個(gè)月前的案子！”

　　夏正平坐到了首座,，一邊接過(guò)何長(zhǎng)風(fēng)的簿子查閱,，一邊敲著座椅欄桿詢(xún)問(wèn)著。

　　這幾句話(huà)一處,，政事堂里,，霎時(shí)間便是變得鴉雀無(wú)聲。良久,，二曹四人,，竟是像說(shuō)好了一般，齊齊跪下,。

　　“若是沒(méi)有四人一司的情況,，你們?cè)鯐?huì)如此懈怠民眾冤情？”這一次,，夏正平的語(yǔ)氣,，猛然變得激烈起來(lái)，“你們四人可知道,，水能載舟,，亦能覆舟的道理？”

　　“民眾好比是長(zhǎng)江大河中的滔滔之水,，這滔滔之水,，能夠支撐起一郡的官員，也能夠覆滅一郡的官員,！”趙靈吉眉毛輕挑,，大概明白夏正平想要講什么。

　　這是殺雞給猴看,，大夏神朝,，地方郡一級(jí)別的官員，只要是職權(quán)分掌的部門(mén),，往下再有分司,，就會(huì)出現(xiàn)多人一司的情況。但是,，這個(gè)情況,，在決曹,、賊曹之中，最為嚴(yán)重,。只是,，各地郡守睜一只眼，閉一只眼罷了,，這也就無(wú)怪乎,，許多州郡，常常出現(xiàn)民變了,。

　　就算是永昌,，趙靈吉依稀記得，去年秋天,，就出現(xiàn)過(guò)一次民變，還是薛離出兵彈壓的,。只是,，趙靈吉也意識(shí)到這種情況，也想到過(guò)夏正平的這種辦法,，令四人分掌各司,，但似乎并沒(méi)有什么效果。

　　俗話(huà)說(shuō)得好,，打蛇打七寸,，整治郡守府衙，自然要從最嚴(yán)重的地方入手了,。夏正平自然知曉這個(gè)道理,，當(dāng)然他也有著自己的想法，畢竟是現(xiàn)代人的靈魂,。

　　跪在地上的四人想要張口說(shuō)些什么,，卻被夏正平抬手阻住了：“我知道你們要說(shuō)什么，無(wú)非是永昌人多,，諸事難以處理罷了,！”

　　“我已經(jīng)寫(xiě)好奏章，令人送往濟(jì)州了,，各司設(shè)司正一人,，司副兩人。司副協(xié)助司正,，處理諸事,！”

　　這一句話(huà)剛一出口，趙靈吉的神色變得有些驚訝起來(lái),。

　　若是說(shuō),，令四人分掌各司,，可能會(huì)觸犯他們的利益，導(dǎo)致這些人不滿(mǎn),。然而,，夏正平卻是說(shuō)出這番話(huà)來(lái)，豈不是讓這些人能夠有利可圖,？

　　設(shè)置司副兩人意味著什么,？以決曹為例，原本兩人為長(zhǎng)官,，一正一副,，總管兩司；現(xiàn)在分割職權(quán),，令兩人分掌各司,，平起平坐，若是不設(shè)司副,，那么就相當(dāng)于縮小了彼此的權(quán)力,，同時(shí)又增加了諸事的處理難度。若是設(shè)了司副,，雖然權(quán)力縮小了,，但是三個(gè)人處理一件事情，難度比兩個(gè)人處理,，還要小,。況且，兩個(gè)司副的位置,，誰(shuí)來(lái)坐,，那就有的講究了。

　　兩個(gè)司副的位置,，這就是實(shí)打?qū)嵉睦妗?p>　　大夏神朝,，實(shí)行的是察舉制選拔人才的方法，由各郡士族,，推舉家族優(yōu)秀人才,，任郡守府衙之中的官員。

　　現(xiàn)在,，夏正平這么一說(shuō),，那么這兩個(gè)司副的位置，不就相當(dāng)于給四人家族子弟做官的機(jī)會(huì)了嗎,？

　　真是好手段啊,，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是，打一個(gè)巴掌,，給一個(gè)甜棗,，讓這四人,，不服也得認(rèn)了！

　　相比較而言,，手中的權(quán)力雖然小了,，但是卻能夠給自己家族帶來(lái)做官的利益，何樂(lè)而不為呢,？

　　大夏神朝的士族之人,，最簡(jiǎn)單的追求，自然是做官,！

　　趙靈吉心中,，已然對(duì)夏正平高看了許多，他已經(jīng)不再是皇宮里養(yǎng)尊處優(yōu)的那個(gè)八皇子了,，也不是那個(gè)被廢除太子之位的昭明太子了,，而是一個(gè)久經(jīng)朝堂風(fēng)波的帝王！

　　那四人將這話(huà)聽(tīng)在耳中,，心中盤(pán)算,，不覺(jué)得面色喜悅。就是在座的諸多官員,，也是面露喜色，早已是將之前的牢騷,，拋卻腦后了,！

　　人言，昭明太子賢能,，今日果真是名不虛傳?。?p>　　就連尉曹,、兵曹掾史四人,，也是面露喜色，只是剛剛流露出來(lái)不久,，就聽(tīng)得夏正平一句話(huà),，讓他們面容立刻收斂了起來(lái)。

　　“其余各曹,，以此為例,，但是尉曹、兵曹除外,，你們四位大人,，去問(wèn)問(wèn)郡尉薛離大人！你們的事情,，我做不了主,！”